【壓縮機網】日前，國家能源局發(fā)布《煤層氣產業(yè)政策》，明確了當前和今后一個時期煤層氣產業(yè)發(fā)展的政策導向。該政策的發(fā)布實施，對科學高效開發(fā)利用煤層氣資源、促進煤層氣產業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產生深遠影響。
　　
　　政策內容涵蓋行業(yè)發(fā)展全要素
　　
　　《煤層氣產業(yè)政策》包括煤層氣產業(yè)發(fā)展目標、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術裝備研發(fā)、資源協(xié)調開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內容。在產業(yè)準入方面，要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術實力，從事勘探開發(fā)相關業(yè)務應具備相應資質。在產業(yè)組織方面，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與，成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批工程技術服務企業(yè)。在產業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進行勘探開發(fā)，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術創(chuàng)新方面，鼓勵開展煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加快中低階煤煤層氣開發(fā)關鍵技術裝備研發(fā)。在資源協(xié)調開發(fā)方面，提出在煤炭遠景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)，在煤炭規(guī)劃生產區(qū)鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。規(guī)劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，再用5–10年時間，新建3–5個產業(yè)化基地，把煤層氣產業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產業(yè)。
　　
　　為加快培育和發(fā)展煤層氣產業(yè)，《煤層氣產業(yè)政策》提出了針對性的保障措施。一是增加勘探區(qū)塊投放數量，提高z*低勘探投入標準，實行限期開發(fā)制度，提高資源保障程度。二是加大資金投入，安排中央預算內投資支持，吸引社會資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價格政策。三是加強投資監(jiān)管，煤層氣建設項目應按照有關規(guī)定報政府主管部門審批、核準或備案。四是加強對外合作管理，督促外國合同者加大勘探開發(fā)投入，根據合同執(zhí)行情況定期調整合作區(qū)塊。五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵建立人才聯合培養(yǎng)機制，開展在職培訓，加強急需人才培養(yǎng)。六是落實完善扶持政策，研究更優(yōu)惠的扶持政策，加大財稅優(yōu)惠力度，進一步調動企業(yè)積極性。七是加強煤層氣行業(yè)統(tǒng)計等基礎管理工作，完善煤層氣開發(fā)利用考核機制。
　　
　　補貼和開采規(guī)劃成為焦點
　　
　　據金銀島資訊分析師馬季介紹，此《政策》對煤層氣行業(yè)的發(fā)展起著極大的推動作用。其中有三個方面值得我們關注：煤層氣補貼標準有望提高，確定重點發(fā)展區(qū)域“先采氣、后采煤”， 民資、外資等獲準開發(fā)煤層氣。
　　
　　作為重要的非常規(guī)天然氣，煤層氣規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模高于頁巖氣。根據煤層氣“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國頁巖氣年產量將達65億立方米，而煤層氣產量將達300億立方米。但是，目前煤層氣補貼標準為每立方米0.2元，低于頁巖氣每立方米0.4元的補貼。政策要求，研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優(yōu)惠力度，進一步調動企業(yè)積極性。據國家安全生產監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初透露，中央財政增加煤礦安全技術改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案已經上報到相關部門報批。
　　
　　新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)將建設規(guī)模化示范工程。在煤炭開采前和開采中抽放瓦斯氣, 是保證煤礦安全的重要措施。但將抽放的瓦斯排入大氣, 會產生強烈的溫室效應, 瓦斯中所含甲烷的溫室效應比二氧化碳大20倍。根據《政策》，煤炭規(guī)劃產區(qū)實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，一方面提高了煤炭開采的安全性，另一方面，煤層氣將成為z*先規(guī)模化量產的非常規(guī)天然氣,屆時煤層氣鉆采也將產生巨大協(xié)同效應，且能夠減少環(huán)境污染。
　　
　　根據《政策》，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術服務企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產業(yè)組織結構。其中“各類所有制企業(yè)”表明，民企、外企等以往很難踏足煤層氣領域的企業(yè)將獲得準入通行證，這將是繼頁巖氣民企獲得競標權之后的又一大突破。